对于在扬州册立藩国一事，其实在相当长的一段时间内，刘羡并没有完全下定决心。

虽从大局上而言，卢志的建议甚是精妙。汉军以区区西南一隅，两年间骤然扩张至整个江南，根基可以很不牢靠，想要将其彻底消化整合，必然需要相当的时间和手段。而江南地区的士族势力又是如此之强，尤其是扬州三吴地带，吴人不仅在军政上构建了一套完整的内部网络，同样还有明确的政治主张，且已经深入人心，一旦进行变法改制，很难不激起他们的强烈反应。

因此，为了分化各方，稳步推进改制，用册立藩国的方式先稳住吴地，无疑是一记妙招。

毕竟就现况来看，朝廷连近在咫尺的荆湘两地都未完全掌控，对于远在江左的三吴地区，更是鞭长莫及。若是吴人想要造反，很难产生有效的反制。既如此，还不如干脆令他们自治，这是吴人这几十年来的宿愿，只要满足了这一点，让他们能维持基本的秩序，给一点象征性的支持，最主要的是，不给朝廷的新政添乱，也不倒向齐汉，那就是对南汉最有利的局面了。

这在历史上也不是没有先例，最典型的例子便是周公分封。

当年周武王虽击败了商纣，并成功成为了天下共主，但他还未来得及稳固统治，便在第二年去世。而趁着周武王病逝，纣王之子武庚利用周朝宗亲内部不和的矛盾，成功策反了关东的三监大军，发动了三监之乱，一度要颠覆周朝。周公旦便与召公奭联合起来，率大军二次出征关东，诛杀武庚，镇压三监，这才稳定了周朝在关东的统治。

可即使如此，殷人依旧势大，为了进一步压制殷人，又不至于逼迫他们再次起兵。周公便在关东分封功臣的同时，也册封殷人皇族微子为宋公，让他们延续殷商的传统，可以自行其是。从此大局得以安定，也才有了此后的“周公吐哺，天下归心”。

卢志便是以此为由，建议刘羡干脆在三吴册立一个藩国，然后将司马氏分封过去，这正好又解决了一个难题，到底该如何对待晋室宗亲。

须知晋廷虽亡，但司马氏皇族的影响力仍然巨大，原因无他，在司马懿到司马衷的四代人时间内，司马氏作为皇族，与太多的士族完成联姻，形成了一个牵扯极广的关系网，根本无法忽视。

其中诸如平阳贾氏、闻喜裴氏、琅琊王氏之类的知名高门已不必多，单单就拿如今南汉的朝堂来举例，都有相当一部分高官都与司马氏有姻亲关系。

如益州刺史刘琨，他本是赵王司马伦的外戚；去年投靠刘羡的江州都督王敦，他是晋廷知名的驸马都尉；太尉何攀，乃东海王司马越的连襟；就连眼下刘羡最信用的大臣卢志，其子卢谌也与荥阳公主订过婚约，只因公主早逝而未能完婚。

更别，刘羡本人也算是晋室外戚。他自己以颍川公主司马脩华为义妹不，其女江夏公主刘灵佑也与长沙王司马乂之子司马鲜订有婚约，尚未完成而已。

在如此情形下，若是放置晋室皇族不管，将来又有士族对新政心生怨怼，难免会再度拥立司马氏来兴兵作乱。因此，以册立藩国的名义，将司马氏安置在远离荆州的三吴地区，既可以显得刘羡仁厚，有吴人做牵制，也能在相当程度上杜绝其余人作乱的可能性，当真称得上是一举多得。

故而在初听卢志建议之时，刘羡只觉得豁然开朗，欣喜至极，觉得此策非实行不可。可世上到底没有十全十美的策略，任何策略都有得有失。事后刘羡推敲时，发现此策至少有三处需要斟酌的影响。

首先这涉及到对晋廷的定性。晋廷作为一个篡魏起家，又以灭汉登顶的王朝，刘羡身为汉室嫡脉，理应认定晋廷是闰朝。可若是为司马氏册立藩国，难免让人联想到二王三恪，换句话，也就是刘羡承认了晋廷为正朔。这无疑会成为一个被政敌攻讦的借口。

当然，此事大不大，不。关于正统的议论，平民百姓根本不懂，在战场上也很难起到作用，但写在史书上，难免就受人诟病了。哪有子孙为灭国仇敌延续国祚的道理呢？要知道，刘羡连自己的亲戚都没有正式分封。

其次，这算是一个权宜之策，如今虽然册立了藩国，若是等其余各地的新政完成以后，刘羡要面临一个问题，这个藩国还要不要维持？如果选择维持，其余各地皆推行新政，只有吴地不推行，是否是对当地百姓的不公平？可若是不维持，在册立藩国后，过了一段时间又将其废除，这难免有出尔反尔的嫌疑，也影响刘羡的信誉。

第三，吴人中多有智者，以周玘、顾荣等人的才华，他们未必看不出其中的利弊。若是他们猜出自己的想法，会不会认为自己虚伪，干脆顺水推舟，趁机自立呢？又或是干脆转投齐汉，就目前对北面收集的情报来看，刘柏根是开得出这个价码的，这也是刘羡最不愿见到的结果。

综上所述，册立藩国一事牵扯众多，令刘羡不得不再三思量，权衡利弊，以致于迁延至今。

而眼下已快到九月，变法改制已经正式开始实行，此事不能再拖下去了。而在受到周顗的劝谏之后，他也意识到，与其一个人在宫中胡思乱想，不如与周玘、顾荣等人开诚布公地谈一谈。至少周玘性格孤傲，不屑于隐藏自己的看法态度，而顾荣是自己的旧属，也有一些情谊在。他二人又同为吴地士人的领袖，他们的意见，已足够表明吴人对此策的态度。

于是在八月下旬的一日晌午，早朝结束以后，刘羡召周玘、顾荣二人入宫，又命陆云自尚书省前来作陪，一齐议论册立藩国一事。

三人座以后，刘羡先命宫女给三人倒茶，稍作寒暄后，他也不卖关子，很直白地就阐述自己的想法道：“我打算在江左册封晋室，以安其心，你们有何看法？”

听闻此语，三人一时都愣住了，毕竟作为天子，刘羡好郡县而非封建的政治倾向可谓人尽皆知，此时从他口中出册封二字来，令陆周顾三人都生出一种荒谬感，面面相觑间，又听刘羡再问了一遍，才确定天子不是在笑。

顾荣的反应最快，他首先意识到刘羡这么做的理由，但表面却不动声色。因为他并不确定，刘羡是真打算如此做，还是对吴人的一种试探，故而反问道：“陛下是对司马氏不放心吗？那押送到南中是不是更为合适？”

刘羡明白顾荣的担忧，便笑着表态道：“完全放心那是假话，但要有顾虑，也不过是顾虑，司马氏毕竟丧尽人心。我之所以此次招你们来，主要是有另外的考虑。”

他在这顿了一顿，伸出手指指向一旁的周玘道：“宣佩不是近来一直四处宣扬吗？五等分封好过郡县，我最新主持的新政，也是太过繁复，不比周政大道至简，恐难以成功。我们两人谈了几次，他既服不了我，我也服不了他。”

“《老子》开头第一句话便是，道可道，非常道。有些事，是不清楚的，只有具体做过以后，才分得清真正的优劣。因此，我便想借着这次册封晋室的机会，在吴地试行周政，让世人一窥周政之成效。”

“但这毕竟不是事，若在扬州实行下去，定然会有极大的影响，而你们又是本地人，因此，我想知道你们的意见。”

刘羡这么，算得上是非常开诚布公了。顾荣听到此处，也觉得天子极有诚意，便不再隐瞒，直白地出自己的想法道：“陛下，我反对此事。”

“哦？彦先为何反对？”