顾荣恳切道：“天下尚未一统，正是四民精诚团结，上下共度难关的时刻。陛下若对吴地区别对待，册立藩国，必然引起非议，让世人以为，陛下不以吴地百姓为子民，不以吴士为臣子，这岂是好事？长此以往，国家必有内乱之忧。”

顾荣的想法与刘羡的顾虑不谋而合，刘羡点点头，又转头望向周玘，道：“宣佩，这是你一直以来的主张，你觉得如何？”

周玘虽然平时喜好直白地呛人，但在这种大事上，他却并不轻佻，而是先沉吟片刻，再问道：“陛下行册封一事，是长久之计？还是一时之计？”

刘羡道：“长久之计如何？一时之计又如何？”

周玘抬起头，双目直视刘羡，徐徐道：“陛下，周政来去，无非是四个字，镇民以静，多一事不如少一事。若是一时之计，今年设，过不了几年就撤，这就违背了周政的主旨，徒增当地纷扰罢了。若是长久之计，那还可以试一试，陛下必须得应允我，要行此事，最少二十年内，不得撤销藩国。”

“那如何见得成效呢？”

周玘笑道：“殿下之意，不就是想要江左不生乱吗？若陛下当真册立藩国，我敢向朝廷保证，若陛下让我来负责此事，二十年之内，江左绝无乱事，不劳陛下忧心。朝廷若有战事，江左一样鼎力支持。”

“那方才彦先的忧虑，你如何看？”

周玘看了顾荣一眼，又道：“这也不是难事，大不了陛下可以再发一道政令，表明心意。建立藩国以后，江左若有愿意支持朝廷新政的，可以自行离开藩国，朝廷若有愿意支持周政的，也可以前往江左。如此一来，不就一视同仁了吗？”

顾荣听闻好友言语，难免失笑，低声道：“哪有这么简单？”

周玘反倒泰然自若地回道：“安定人心，本就越简单越好。”

两人罢，刘羡转而去问陆云，道：“士龙觉得如何？”

陆云沉默片刻，徐徐道：“陛下方才得甚是，此等大事，单论言语，恐难知成败，而微臣智浅谋薄，自不敢置喙。但不论陛下做何决定，微臣都全力执行，无所犹豫。”

“唔。”听到这个回答，刘羡也开始沉吟，今日他找来了三个人来商议在吴地册建藩国之事。一人反对，一人赞同，一人并不表态，这情形难免叫人深思。

但仔细分析三人的意见，其实不难发现，顾荣并不反对册立藩国本身，只是权衡利弊，担忧朝廷不接纳吴人，将来会爆发冲突，所以才出言反对。陆云虽不表态，但在这种关键场合，刘羡已经提出了一项新政策，而他支持刘羡的决定，其实就是变相地支持，而周玘的态度则更不用。从这个角度来，其实三人都倾向于在江左建藩，只是顾虑不同而已。

刘羡自此下定决心，他对周玘道：“既如此，那我便与宣佩做个君子之约吧。”

“君子之约？”

刘羡徐徐起身，走到北面的殿中宫墙，从木架上取下一柄长剑，剑鞘上镶嵌有金玉，甚是华丽。而后刘羡单手持剑，转身踱步到周玘面前，横示在周玘面前，缓缓道：

“我听，宣佩乃是江左第一剑痴，爱剑如命。而这把剑，乃是汉灵帝耗费千金打造的中兴宝剑，世上一共只有三柄。灵帝虽是昏君，但剑确实是难得一见的宝剑，今日我便将它赠予宣佩。”

“我以此剑为证，倘若以十年为期，宣佩真能大行周政，令三吴百姓安居乐业，上下各得其所，我便向你允诺，保留藩国，永不撤藩。”

“换言之，倘若宣佩不能做到……”

不等刘羡完，周玘已经接过中兴剑，他郑重承诺道：“若臣不能做到，臣甘愿为陛下杀尽叛贼，而后以此剑自裁，伏诛以谢天下！”言语笃定至极。

“欸，何至于此？”刘羡笑道：“我只是望到时候再在扬州变法改制，宣佩能助我一臂之力罢了。”

话到这个地步，顾荣也不再反对，而是提议道：“既如此，臣还有一个不情之请。”

“彦先请。”

“臣家中尚有一妹，名曰妙瑜，曾嫁陈敏之弟陈斌为妻。陈敏败亡后，她一直留在家中，无所依靠，还请陛下纳入宫中，稍作收留。”

刘羡闻言，嗟叹道：“即是彦先所请，我岂敢推辞？”

在此次商议后，也就确定了册立藩国的政策。到九月上旬，刘羡正式发布诏令，称司马氏虽窃据天命，篡国夺统，固为闰朝，然终究一统天下二十余载，有大功于百姓，亦宽待当今天子，未尝有所亏欠。因此，天子念及旧情，便划丹阳、毗陵、吴兴、吴郡、会稽五郡，建立晋安国，定都钱塘。又以故晋豫章王司马炽为晋安王，领晋室大宗亲数百人，尽数前往国内安置。

而后天子又下诏，以散骑常侍周玘为晋安国丞相，总理国中大事务，可自行任命国中官员，改制理政，若遇急情，亦可先斩后奏，便宜行事。